L’éventualité d’une réorganisation prochaine et ses effets : on ressent une légère hésitation au niveau de la hiérarchie gouvernementale. Les autorités s’inquiètent de céder du terrain face à l’administration.
Lorsqu’un remaniement gouvernemental est susceptible d’avoir lieu, les périodes d’attente et les rumeurs vont bon train entre les ministres et les journalistes. Cependant, pendant cette phase d’incertitude, il est crucial pour les ministères de continuer à avancer sur leurs affaires courantes, et de prendre des initiatives. Cependant, certains ministères sont parfois incertains quant à la marche à suivre, ne sachant pas si leurs équipes seront encore en place dans les semaines à venir pour porter des réformes spécifiques.
La tentation de l’administration
Une crainte bien présente pour les observateurs de l’exécutif est qu’en l’absence de direction claire, l’administration cherche à reprendre la main. En effet, en politique, on considère souvent qu’un ministre doit être le chef de son administration, comme l’exprime Elisabeth Borne dans Le Figaro. Cela signifie prendre des décisions, donner des directives et travailler avec les administrations centrales composées de hauts fonctionnaires, qui assurent le bon fonctionnement de l’appareil d’État.
Mais lorsque les ministres sont dans l’incertitude, l’administration peut être tentée de ne pas appliquer toutes les demandes des politiques, de modifier l’ordre des priorités ou de retarder certains dossiers.
« Tenez vos administrations », un message récurrent d’Emmanuel Macron à ses ministres
Ce phénomène n’a rien d’exceptionnel et a été observé par plusieurs anciens ministres de différents bords politiques qui tous font le même constat : « Un ministre, ça va et ça vient, au gré des dynamiques politiques alors que l’administration, elle, est toujours là. » Un ex-ministre de Bercy ajoute même que « l’administration, c’est un corps gazeux. Plus on le comprime, moins il prend de la place. Plus on lui laisse de la place, plus il se disperse. »
Pour contrôler une administration, il n’est pas évident. Il est essentiel de maintenir la pression sur les services, d’exiger de préfets des résultats. C’est d’ailleurs un message fréquemment répété par le Président Emmanuel Macron lui-même lors des conseils des ministres : « Tenez vos administrations! ».
